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中央環保督察:濕地保護政策體系不健全 損毀時有發生

發布時間:2020-10-10來源:澎湃新聞

近日,中央第七生態環境保護督察組完成了對國家林業和草原局的督察試點進駐工作,通過督察組督察和國家林草局自查,雙方均感到林草部門作為行業主管部門,在濕地保護政策體系建立、綜合統籌協調、日常監督指導等方面還需要加大工作力度。


督察組以察汗淖爾生態退化問題為例指出,目前,濕地保護規定散見于森林、草原、水等自然資源和有關濕地生態環境領域相關法律法規中,系統性、操作性、約束性均不夠,特別是罰則不明確,大量濕地的損毀、破壞等問題得不到及時糾正和懲處。



察汗淖爾流域1991、2000、2010、2019年6-8月遙感影像。 督察辦供圖


對此,國家林草局黨組表示,將不斷完善濕地保護政策法規體系,積極推動國家層面濕地立法,并積極完善配套政策制度體系;統籌推進濕地保護修復,指導地方做好相關規劃落地實施;加大監督管理力度,壓實工作責任,督促各方共同落實察汗淖爾濕地保護各項舉措。


濕地損毀破壞問題時有發生


察汗淖爾位于河北省張家口市尚義縣大營盤鄉與內蒙古自治區商都縣交界處,距離北京直線距離240公里,周邊分布著10萬畝天然草場。


澎湃新聞從中央生態環境保護督察辦公室獲悉,近年來,由于流域內耕地和水澆地面積大量增加,農業灌溉等長期大量超采地下水,導致察汗淖爾水面大幅萎縮。蔬菜等高耗水作物的種植面積逐年增長,機井數量、噴灌面積的持續增加,使地下水位大幅降低,察汗淖爾水面面積逐步縮減。2000年后,察汗淖爾逐漸成為季節性湖泊。隨著水面和濕地面積進一步萎縮,2017年以來,湖泊的湖底全部裸露出來,只在夏季雨水頻繁時,可以形成小范圍水面。


督察認為,造成察汗淖爾水面萎縮、生態退化的原因是多方面的,但作為行業主管部門,國家林草局在濕地保護管理方面也存在問題和不足。


督察指出,濕地保護政策體系不完善、不健全,不能滿足當前濕地保護修復的形勢和需要。由于政策體系不健全,造成一些地方對濕地生態系統重要性認識不足,積極作為不夠,濕地損毀破壞問題時有發生。這也是造成察汗淖爾濕地萎縮退化的一個重要原因。


在綜合統籌方面,目前,我國濕地保護主要依靠納入重要濕地名錄、劃為濕地類自然保護區等來實現,但在實際工作中主要采取地方申報、林草部門審批認可、符合條件晉升的方式。缺少全國層面的綜合統籌,一些生態地位重要、生態功能典型、生物多樣性豐富的濕地沒有納入保護范圍。


同一濕地在河北和內蒙古兩地保護和管理標準不統一。 督察辦供圖


就察汗淖爾而言,其1/3水面位于河北省,2/3位于內蒙古。督察指出,根據河北省申報意見,原國家林業局于2012年批準設立河北尚義察汗淖爾國家濕地公園,對河北境內濕地保護起到了積極的作用,但由于地方未作申報,未將位于內蒙古的另外2/3部分納入國家濕地公園范圍,從而導致察汗淖爾整體性、系統性保護不夠。


國家林草局將積極推動國家層面濕地立法


督察還指出,在監督指導方面,各級林草部門在察汗淖爾濕地監督管理上方法不多,特別是現代化監督管理技術應用不夠,主要靠專項行動、媒體發現、群眾舉報等方式進行監督檢查,難以及時發現濕地動態變化情況。國家林草局對察汗淖爾濕地損毀萎縮問題了解掌握也不夠充分,沒有按照《濕地保護修復制度方案》要求,建立濕地保護成效獎懲、約談和濕地利用預警等機制,壓實地方各級政府和相關部門濕地保護責任還有待加強。


據悉,督察試點進駐過程中,國家林草局黨組高度重視察汗淖爾生態退化問題,進行專題研究,提出要進一步提高政治站位,深入學習貫徹習近平生態文明思想,遵循“山水林田湖草”生命共同體理念,統籌推進整改工作。一是不斷完善政策法規體系,積極推動國家層面濕地立法,并積極完善配套政策制度體系。二是統籌推進濕地保護修復,指導地方做好相關規劃落地實施。指導建立察汗淖爾國家濕地公園,協調蒙冀共同保護,提高整體保護成效。三是加大監督管理力度,壓實工作責任,督促各方共同落實察汗淖爾濕地保護各項舉措。



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